Joseph Dion, socialiste à Issy-les-Moulineaux (92130)

Gestion privée des ressources humaines de la ville d'Issy-les-Moulineaux : un échec

COMMUNIQUE DE PRESSE

Le conseil municipal du 2 octobre 2008 a adopté un avenant pour 6 mois au contrat qui lie Steria à la Ville d'Issy-les-Moulineaux depuis 3 ans (et jusqu'au 3 novembre prochain) pour la gestion de son service Ressources Humaines.
En effet, la ville a d'abord relancé une procédure d'appel d'offres par avis d'appel public à la concurrence en février 2008. Or la Commission d'Appel d'Offres du 10 juin 2008 a décidé de déclarer sans suite cette procédure.

Pendant ces 6 mois la Ville va donc recruter et réinternaliser un certain nombre de missions.

Les élus de la Gauche et des Verts y voient la preuve de l'échec de cette logique de privatisation, un gâchis humain et financier qui a servi de laboratoire au Maire d'Issy-les-Moulineaux, Secrétaire d'Etat à la Fonction Publique. Ce choix ne se justifiait pas non plus par un avantage en terme de coût, comme avait d'ailleurs pu le signaler la Chambre Régionale des Comptes.

La Municipalité n'a cependant pas renoncé à des externalisations partielles, en dépit du bon sens et du bon usage de l'argent public.
Les élus de la Gauche et des Verts le regrettent et demandent un retour de la totalité du service des Ressources Humaines en gestion municipale directe.

Les élus PS, Verts, PCF au conseil municipal :

Laurent Pieuchot (PS), Gabrielle Santarelli (PS), Joseph Dion (PS),
Kathy Similowski (PS), Didier Hervo (Verts), Lysiane Alezard (PCF),
Nicolas Moreau (PS)

RH : Steria "sous-traitera"…

Aussi têtu que mon arrière-grand-mère corse (elle s'appelait Allegrini avant de se marier), qui s'ingéniait à vouloir avoir raison même quand elle avait tort, notre Maire, qui n'a le sentiment d'exister pleinement que lorsqu'il cloue des bec, apporte des précisions sur l'affaire Steria dans le Parisien de ce jour.

Et c'est un festival.
L'on apprend donc que "ce transfert s'avère être en réalité une sous-traitance", procédure prévue par les clauses administratives du marché en question - on s'interroge donc sur le partenariat initial, même si, aux dires de M. le Maire, Steria "resterait en tout état de cause le titulaire et le pilote", l'autorisation préalable de la ville devant - quand même - être recueillie.
Détail intéressant : "J'ai donc demandé à [la direction de Steria] des précisions et des garanties, sachant qu'une grande partie des missions qui lui ont été confiées, sont désormais exécutées de façon normale et récurrente (…)". Aveu attendu de la part de M. le Maire, capable de reconnaître du bout des lèvres que les débuts ont pu être cahoteux.
Puis vient le temps de l'agression : "Contrairement à mes détracteurs, pétrifiés devant toute démarche de progrès, j'ai de la fondation publique territoriale une vision moderne, dynamique et réactive". Oui, vous avez bien, lu, à moins qu'il ne s'agisse d'une faute de frappe de la rédaction, M. le secrétaire d'Etat a écrit "fondation" en lieu et place de "fonction", lapsus qui est d'autant plus savoureux quand on connaît ses ennuis judiciaires ! Cette phrase appelle néanmoins des remarques si on la comprend bien : toutes les mairies de France qui ont un service RH "non externalisé" aurait une vision "ringarde, molle et passive" de la fonction publique. Intéressant. Mais M. le Maire va encore plus loin :"La démarche d'externalisation engagée est un projet exemplaire, suivi par toutes les collectivités territoriales, les organisations syndicales et les pouvoirs publics". Il est certain que tout le monde attend de voir le bilan indépendant et impartial qui en sera dressé ; la Chambre Régionale des Comptes d'Ile-de-France, elle, s'est déjà fait sa religion (ça y est, je parle Sarko...).

Le meilleur pour la fin :
"[Cette démarche] préfigure ce que sera demain la gestion des ressources humaines dans l'ensemble de la gestion publique, avec des agents déchargés de tâches secondaires, recentrés sur leur cœur de métier, encore plus professionnels, encore plus proches de leurs collègues (…)".
Les fonctionnaires affectés sur des services RH seront flattés d'apprendre qu'ils assument des tâches subalternes, qu'ils ont des fonctions secondaires et qu'ils ne sont ni assez professionnels, ni assez proches de leurs collègues ! On reconnaît bien là la conception très datée de représentants de la vieille école, qui ont loupé le coche de la reconnaissance de tout service RH comme pilier du cadre d'action de tout salarié, qu'il appartienne ou non à la sphère publique. C'est assez inquiétant lorsque l'on est censé avoir une vision en matière de fonction publique moderne…
M. le Maire ajoute qu'il ne faut pas parler de privatisation au sujet de l'externalisation d'un de ses services, car il s'agit d'une "notion juridiquement inconnue dans la gestion municipale…". Avec le talent de "défricheur" de M. le Maire, nul doute que l'expression pourait coller parfaitement à cette originale, totalement inédite et très coûteuse opération pour le contribuable ; j'espère qu'elle ne sera tentée nulle part ailleurs eu égard au gaspillage d'argent public auquel elle semble donner lieu ! Espérons aussi que notre ville trouvera à s'illustrer prochainement de manière plus intelligente s'agissant du personnel public dont elle a, pour l'instant encore, la charge.

A noter le paragraphe ajouté en fin d'article par le Parisien :
"Ces précisions ne contredisent en rien les termes de notre article. Nous n'avons en aucun cas parlé de vente ou de privatisation. Par ailleurs, nous avions pris soin avant la parution de contacter les services de la ville qui n'ont pas souhaité donner suite."

Et si on changeait de Maire ?

Steria lâche les RH ?

Grâce au Parisien de ce jour, l'on apprend, dans les pages Hauts-de-Seine, que Steria, opérateur de services basé à Issy qui s'était vu confié la gestion des ressources humaines de la ville d'Issy-les-Moulineaux en janvier 2006, pourrait se départir de cette activité.C'est le délégué central CGT de l'entreprise qui l'affirme. L'entreprise se désengagerait au motif que cette activité "ne serait pas assez rentable" (une entreprise privée philanthrope, ça n'existe pas), et qu'elle envisagerait de se "concentrer sur les grands comptes d'au moins 5000 salariés".
Il faut rappeler que la Chambre Régionale des Comptes a récemment pointé le coût élevé de cette privatisation (41.600 euros par mois) en comparaison d'un service classique composé de fonctionnaires. Un dispositif de transfert de 27 salariés vers une nouvelle entreprise privée de dimension bien plus modeste, Adheris, serait semble-t-il envisagé, sans que l'on sache aujourd'hui si ce transfert fera l'objet d'un nouvel appel d'offres…

M. le Maire, il faut en profiter pour renoncer à cette lubie. Une lubie purement idélogique, coûteuse, et dont le niveau des prestations n'a même pas fait l'objet de bilan public (parce qu'il est mauvais ?). La grandeur, c'est quelquefois accepter d'avouer ses erreurs les plus incontestables.

Pour ce qui nous concerne et si nous accédons aux responsabilités en mars prochain, nous réintègrerons le plus rapidement possible ce service au sein de la Mairie, à des fins d'économie d'abord mais aussi dans un souci de qualité de la gestion, et dans le but d'apporter des garanties à tous les agents communaux en terme d'accessibilité au conseil et au renseignement sur les carrières. Comme il se doit pour toute Municipalité moderne digne de ce nom.

Quand on veut avoir le dernier mot, le risque est de finir par être le premier à frôler le ridicule

M. le Secrétaire d'Etat-Maire a visiblement peu goûté que Marianne se fasse l'écho de mon dépôt de main courante à son encontre suite à ses menaces publiques ("Maintenant, je vais pouvoir m'occuper de votre dossier"). Apparemment attaché à relever le niveau du débat démocratique, M. le Maire apporte quelques précisions, publiées dans le n° 549 de l'hebdomadaire.
Friand de mélange des genres (comme son illustre mentor), M. le Maire évoque son accident cardiaque ; il sait très bien que je lui ai souhaité publiquement un prompt rétablissement, et que je ne suis pas du genre à faire de la santé ou de la vie privée un argument de combat politique. Il se trouve qu'il m'arrive d'avoir des conversations avec des journalistes à tout moment, et pas uniquement lorsque M. le Maire est souffrant.
Je prends note avec satisfaction de l'intention affichée de M. le Secrétaire d'Etat de ne pas me porter préjudice dans ma carrière, en contradiction avec ce que pouvaient laisser penser ses menaces du moment (mais je comprends que le rejet prévu de la demande d'annulation de sa mise en examen par la Cour d'appel de Versailles ait pu le mettre de mauvaise humeur). Cette mise au point est donc bienvenue, même si elle n'est qu'indirecte, car basée sur la simple description de l'organigramme du Ministère auquel j'appartiens, et qui ne m'est bien sûr pas inconnu ; je considère par conséquent qu'elle ne vaut pas "quitus". Les propos tenus publiquement à mon égard restent inacceptables.
Enfin, M. le Maire précise que je n'ai pas été choisi par les militants socialistes d'Issy-les-Moulineaux pour conduire notre liste aux municipales de 2008 (en dépit du fait qu'ils m'ont élu au poste de secrétaire de section en 2005). Cela a bien sûr été une déception pour moi, mais c'est en tout cas la preuve que le caporalisme au PS d'Issy n'existe pas (et qu'il ne suffit pas, c'est heureux, d'être champion au concours des bonnes blagues). C'est tout le symbole de ce qui nous sépare, sur le fond comme sur la forme. C'est ma plus grande fierté.

Menaces

Présent au 30ème Forum des associations, j'ai eu l'occasion d'y croiser notre Maire vendredi soir. De fort mauvaise humeur, M. le Maire refuse de me serrer la main.
J'ose un peu d'humour :
- "Je ne vous ai pas félicité pour votre promotion au gouvernement. Nous sommes maintenant tous les deux secrétaires".
Notre Maire m'a alors précisé que maintenant, il allait pouvoir s'"occuper de mon dossier". M. le Maire se renouvelle peu, une menace voisine m'avait déjà été faite il y a quelques années, lorsque j'avais eu l'outrecuidance de distribuer notre prose aux nouveaux isséens à la sortie de la cérémonie d'accueil annuelle organisée par la Municipalité.
- "Vérifiez bien ce que vous écrivez... Vous allez voir, je vais m'occuper de vous".
C'est ce qu'on appelle un échange constructif. Evidemment, pour faire comprendre à M. le Maire que ces intimidations gratuites (et publiques) ne m'amusent plus (a fortiori depuis qu'il est aussi secrétaire d'Etat auprès d'Eric Woerth, ministre de tutelle de la Direction Générale de la Comptabilité Publique au sein de laquelle je travaille), j'ai déposé une main courante au commissariat d'Issy-les-Moulineaux.
"A toutes fins utiles", selon l'expression consacrée.

Photo : "Intimidation" par Ali la Loca

Le secrétaire d'Etat va apprendre à compter ... (suite)

Après un agréable déjeuner de vacances cet été (car oui j'ai pris des vacances, comme la plupart des salariés, qui y ont droit et qui en ont besoin ; je ne crois pas que ne jamais en prendre, lorsque l'on a le choix, soit très bon pour la productivité ni pour le jugement si l'on exerce une activité intellectuelle)...
Après un agréable déjeuner de vacances cet été, donc, je suis tombé sur un bref article de l'hebdomadaire Marianne (n° 538 du 11 au 17 août), intitulé "André Santini s'emmêle dans les chiffres". On peut y lire ce qui suit :
"[Le secrétaire d'Etat à la Fonction publique] a vu rouge lorsque l'Insee a annoncé, le 17 juillet, une baisse du pouvoir d'achat des fonctionnaires de 0,9% net corrigée de l'inflation entre 2004 et 2005. "L'étude de l'Insee est totalement erronée", s'est-il écrié, affirmant, au contraire, que les fonctionnaires ont obtenu une hausse de "1,6% de leur niveau de vie". Interrogé, l'entourage du ministre est pourtant bien embarrassé. Les calculs de l'Insee, en effet, dont justes. En fait, Santini a tortillé les chiffres. Il inclut les retenues sur salaire pour fait de grève dans le pouvoir d'achat. Un comble. Plus fort encore, le ministre considère que la part de l'Etat sur la nouvelle cotisation retraite sur les primes des agents (0,5%) correspond à une augmentation de revenu. André Santini vient donc d'inventer la hausse du pouvoir d'achat différée. Habitué du prix de l'humour politique, il pourrait recevoir celui de la statistique loufoque !"
Marianne, quand même, quelle irrévérence !

Le secrétaire d'Etat va apprendre à compter aux statisticiens de l'Insee

Notre maire, secrétaire d'Etat "aux fonctionnaires", remet en question une étude de l'Insee, "totalement erronée" sur leur salaire, qui évoquait fin juillet une baisse en 2005… Selon cette étude, publiée le 24 juillet, les agents de la Fonction publique d'Etat ont perçu en moyenne 2.127 euros nets par mois en 2005, soit 0,9% de moins qu'en 2004 compte tenu de l'inflation.

On a vu ces derniers temps que pour affirmer que les fonctionnaires étaient des grands privilégiés, l'on retient désormais la progression individuelle dans la carrière (avancements statutaires auxquels sont attachés des niveaux de rémunération particuliers) comme critère d'analyse, plutôt que l'évolution générale de la valeur du point d'indice. Est-ce sur cette base que le secrétaire d'Etat affirme abruptement que "le pouvoir d'achat des fonctionnaires a augmenté de 1,6%" ? On attend avec impatience de connaître la grille de calcul santinienne, bien plus précise et moderne que celle de l'Insee apparemment… Mais une pirouette risque de ne pas suffire pour botter en touche.

Apparemment, on n'en a pas fini avec une vision gouvernementale étroite, exclusivement comptable, d'une fonction publique qui sait évoluer, s'adapter, au gré des missions qui lui sont assignées, contrairement à beaucoup d'idées reçues, de caricatures faciles et de sous-entendus basés sur de nombreux à peu près. Mais les fonctionnaires n'en sont plus à attendre qu'on leur fasse des compliments (!), surtout s'ils ne sont ni policiers, ni pompiers (sans vouloir sous-estimer la difficulté de la tâche quotidienne de ces catégories, amenés à faire fréquemment l'actualité). A quand un calibrage intelligent du volume de la fonction publique, à des réformes menées en fonction de ce que l'Etat conçoit comme devant être du ressort de missions de service public ? Sans passion ni vindicte ?

En tout cas, pauvre Insee, à qui l'on a déjà demandé de différer opportunément la publication de chiffres du chômage (dont plus personne ne pense que les chiffres publics soient fiables) pendant la campagne présidentielle… à quoi doit-elle s'attendre pour l'automne ?